李政政 夏威夷大學 博士生

Gustav Aitaro 成為國務部長以前，從事外交工作超過二十年，前後擔任國際貿易和技術援助處外交官，以及外交局局長。在高中時期他希望能成為一位水手，因為水手的工作能讓他到世界各地旅行，高中畢業後，他的叔叔在密蘇里州堪薩斯城的一間學院裡擔任學生事務的主任，叔叔告訴他的父母親說，你們只要準備一百元，就能讓他到美國讀大學，大學裡的密克羅尼西亞職業中心（Micronesian Occupational Center ）提供免費的大學課程。因此，在 1988 年，部長起身到美國，當時他感到強烈的文化衝突，在小小的鄉鎮中，他的膚色介於非裔美國人，與亞洲人之間，鄉民一直不知道他來自何處。因此，他在節慶中透過演說、介紹、表演的方式來分享帛琉文化，同時讓社區的民眾認識帛琉，這樣的經歷豐富了他的學習與未來的為外交工作。

 

國務部 Ministry of States

 

Gustav Aitaro 於2021 年被總統Surangel Whipps Jr. 任命為國務部長。帛琉政治體系採三權分立總統制，它選舉出總統與副總統各一位、兩院全國代表大會以及司法單位。總統和副總統為選舉所認定的最高級官員。帛琉並無政黨存在。帛琉行政部門下有總統、副總統、內閣、 酋長會議 。其中，國務部所管轄的單位包含：內政局、外交貿易局、公設辯護人辦公室、行政辦公室、禮賓處、護照辦公室、以及帛琉駐各國的大使館和領事館。帛琉在美國、日本、菲律賓、台灣皆設有大使館，在聯合國設有常駐代表團，另外，在關島、塞班島、夏威夷與英國設有領事館。

 

如何留住人才將是國家發展的關鍵

 

今年五月二號總統與部長拜訪夏威夷，夏威夷僑民十分關心醫療資源、教育與最低工資的問題，部長也反映，目前帛琉與夏威夷的就業環境以及薪資水平是無法比較的，他能理解帛琉人選擇在夏威夷就業、就學的考量。如果帛琉要吸引人才回國，遠景與規劃十分重要。部長認為，在有限的資源底下，全力發展特定產業為關鍵。目前農、漁業是發展私人產業的主軸，願景是提供營養、穩定的「內需食材」，多餘的「產量則外銷」，外銷市場以亞洲三國為主，分別是菲律賓、日本、以及台灣。部長選擇亞洲三國為貿易夥伴的原因是，這三國的距離比起夏威夷和美國本土都相對較近，距離的因素也是帛琉希望與亞洲國家在各領域加深關係的原因。農產品類外銷強項是木薯、芋頭以及椰子相關產品。漁業方面，目前正在討論開放部分海域，並建設漁業加工廠，對捕獲漁產做初步加工，加工廠不只能提供就業機會，還能提高帛琉的利潤。另外，軟體開發與農漁業的結合，是未來帛琉發展的關鍵。

 

科技、農漁業整合系統

 

部長認為小農更適合帛琉的社會，而不是中央市場（ Central Market）。台灣所教授的農法對於產出高品質的蔬果是無庸置疑的。但目前台灣的農法過於耗時、複雜，不適合一般的農民，部長解釋到，帛琉民眾有很多的時間需要從事社區服務、處理家族事務、並履傳統義務 （practicing our customs）。因此，太過於費時、精緻的農業技術難以應用在帛琉。小農在自己的土地上並非集約化生產，而是種植多樣的蔬果，因此每一種蔬果的產量都有限，但小農可以透過「線上整合系統」，販售農產品給家庭、飯店與餐廳。比方說，這家餐廳需要五十磅的芋頭，但一位小農只有十磅，透過資訊平台，每個小農都可以提供其份量。平台的有專人處理小農與消費者之間的溝通問題，平台也必須成立一套完整的線上銷售與運送網絡。台灣來得營養師說明，在學校提供健康的飲食是不夠的，營養師說健康、均衡的飲食，需要走進社區的每一戶人家。部長認為，有了這套整合線上系統，家家戶戶能容易取得新鮮營養的食材，而且不需仰賴國外進口，加深粮食安全與自主性。

 

台灣教育持續扮演重要性

 

除了發展農、漁業外，部長還希望能發展教育，加強與擴大中小學、社區大學教師人數，並提高各級教師薪水。帛琉希望可以成立培育教師中心（Instructional Teacher’s Training Center）培育外來的教師。台灣以及帛琉自從 2005 年開始發展教育交流後，陸續有畢業生回國貢獻，部長十分信任台灣畢業生的能力，但台灣經驗並不能直接複製到帛琉上，他相信這些畢業生有能力將台灣所學，轉變成帛琉能運用的知識。台灣帛琉校友會（Taiwan Alumni Association in Palau(TAAP)）目前扮演類似政府智庫的角色，部長希望校友會可以發成政府的諮詢平台。另外，他也認為，台灣校友具有國際連結的能力，在我們的海洋大會，台灣畢業生負責與外國政府連絡的關鍵工作，其中台灣校友在就學期間就已經認識來自歐洲、中美洲、以及北美洲的同學，這曾關係讓聯絡的工作更有效率、有人情味。

 

但台灣與帛琉教育合作並非沒有改善的空間，目前遇到兩項挑戰：語言隔閡與島嶼之知識應用的問題。帛琉人使用帛琉語以及英語，但留學台灣使用中文為主要授課語言，雖然台灣外交部獎學金提供一年的中文語言訓練，訪談人表示：「一年的語訓能幫助留學生們適應台灣生活，但上全中文的課程十分挑戰」。因此，大部分同學選擇以英語授課為主的國際學程，這也部分解釋，大多帛琉同學就讀的科群前三名是國際經融貿易 (27%)、國際關係（14%）、以及健康相關科系（13%），當然不否認有本身興趣的因素在內，但也不排除語言的障礙。然而，部長希望發展的農業、漁業、海洋管理、科技運用則佔總留學人數的百分之十五。另外，部長也提到醫學、法律、會計、教育等專業技能在帛琉也嚴重短缺，台灣與帛琉需要共同解決以上的問題，這將是未來台帛合作的重點領域。

 

最後，筆者認為台灣所學並非能直接應用在帛琉，因此期待台灣能提供以「島國社會文化、能力、科技」為中心的高等教育，這不僅僅幫助島國同學，也能加深台灣近年來所推行的南島民族外交，並增加台灣與大洋洲區域更多的合作與對話空間。

我們的海洋大會，部長親自上機歡迎台灣代表團

找片來源：ROCEmbassyPalau

 

國務部所管轄的單位包含：內政局、外交貿易局、護照辦公室、以及帛琉駐各國的大使館和領事館…等，多個單位。

 

筆者與國務部長合影

李政政 夏威夷大學 博士生

            東西中心 學位研究員

            政大國際發展與志工服務 助理

錢包掉在捷運站被歸還，裡面的錢一分都沒少。想搬家到租屋處，房東卻建議他們下個月再搬進去，不然他們會 「倒楣」，後來聽了台灣朋友的解釋才知道，房東是善意提醒他們，鬼月不宜搬家。第一次吃臭豆腐覺得嘔心想吐，沒想到畢業回國，他們竟然開始想念豆腐的 「臭」 味。台灣是個非常安全的地方，凌晨兩、三點走路在大街上也不會覺得危險，他們乾脆就來個都市夜遊，順便到一間酒館、夜市、保齡球場、或熱炒店，一路玩到早晨的第一班捷運再回家，這是許多留學生的共同故事。

 

筆者畢業於政治大學國際研究英語碩士學位學程，碩士班同學九成是外籍學生，同學主要來自兩個獎學金計畫：（1）台灣外交部獎學金、（2）台灣國合會獎學金，今天就透過筆者自身經驗和田野調查的內容，來分享獎學金學生及校友的故事，本文章聚焦在帛琉學生。自獎學金在 2005 年成立以來，到 2021 年年底，共有 140 名帛琉學生透過外交部獎學金到台灣留學。受獎者返國後的就業情況是，(1) 政府部門 63%，(2) 私人企業 23%，和 (3) NGOs 8%。透過帛琉獎學金受獎者的科系，藉此能暸解帛琉同學的學習興趣，也能間接知道國家目前需要的專業，學生所就讀主要科系如下：

 

(1) 商學、企管、國貿相關 27%

(2) 國際關係 14%

(3) 醫衛相關 13%

(4) 資訊科技 10%

(5) 機械工程、土木工程 7%

(6) 新聞媒體相關 6%

(7) 農業、農企業相關 5%

(8) 觀光產業 5%

 

為什麼帛琉人要出國讀書？

 

帛琉高等教育最高至社區大學（Community College），社區大學的主要目的是提供技職的訓練，並賦予副學士學位（Associate Degree）。因此，如果帛琉人要取得學士及以上學歷，帛琉必須到國外就學。在帛琉獨立以前，帛琉透過太平洋託管地（Trsut Territory of Pacific Islands）獎學金、教會資助、或個人金費留學。大多數帛琉人到關島大學、夏威夷大學讀書。其中，醫學系專業選擇到斐濟就讀，如果是農業與森林相關的科系，學生會去巴布亞紐幾內亞留學。獨立之後（1994年後），帛琉教育部獨立處理留學事宜，目前美國、台灣、日本、與韓國是主要的留學地點。直得注意的是，原本關島與夏威夷是留學的重鎮，但歷年來兩地給予的獎學金機會、名額有限，帛琉人開始轉往亞洲國家就讀。

台灣畢業生，正扮演著重要的角色

 

台灣校友普遍認為，台灣的畢業生是撐起這個國家的 「骨幹」，校友與我分享，帛琉人到美國留學，回國的比率很低，且完成學業的比率也偏低，原因有幾項：（1）現在美國提供有限的獎學金給大洋洲/帛琉人，就以夏威夷東西中心（East-West Center）為例，2022 美國南太平洋獎學金計畫（U.S. South Pacific Scholarship Program），只提供給大洋洲，包含帛琉一共四個名額。因此大部分的帛琉學生，必須在課堂之外兼職打工，賺取學費與生活費（2）帛琉與美國簽署自由聯合協定，人民可以自由進出美國、並有權在美國就學、工作，因此回國就業，並非留學生的唯一選擇（3）美國薪資待遇較高，回國並沒有吸引力，甚至訪談者還呼籲，帛琉政府應設立 「鼓勵回國的機制」，不然人才匱乏將造成帛琉長久的影響（4）很多帛琉人在關島、夏威夷都有親戚，平常時間須履行家族的責任，以至於無法全心在課業上。在內、外眾多因素下，完成美國學歷，並歸國的留學生更為少數。

 

在台灣留學的經驗並不同，由於台灣留學生有穩定的獎學金，他們能安心專注在學業上。另外，台灣留學生在校階段就開始服務社區、政府的事務，服務經驗協助他們銜接回國的工作，比方說，台灣與帛琉有「醫療轉診計畫協定」，留學生會到新光醫院關心前來的病人，協助翻譯、填寫表格、心裡支持…等等。帛琉同學也會協助大使館業務，參與大使館的相關活動，另外他們也會參加原民會所舉辦的南島論壇的活動，並支持原住民、島嶼之間的交流。校友與我分享，留學生對帛琉與台灣的影響力並非從畢業後開始，而是在校期間就發揮重要的影響。

 

帛琉台灣校友會的任務是什麼？

 

校友會會長跟我說明，校友會提供多方面的諮詢服務，如對已申請上的同學，去台灣上學前，校友會提供台灣各大學的介紹，並提供系所、校園狀態、租屋資訊給錄取同學、和家長。另外，每年校友會，主動到高中演說，介紹台灣的大學、社會文化、報名資訊、以及生活經驗。其中，校友認為，高中生想申請台灣的大學，但由於申請過程複雜，因此打了退堂鼓，有了校友的協助，讓更多高中生願意來台就讀。另外，由於校友在各政府部門、私領域扮演重要的角色，讓高中生看到未來，有高中同學跟筆者分享，來台灣讀書就能得到就業的保障。

校友會也是人才資源的平台，就如同我上述所提供的資料，帛琉留學生基本平均分布在各個科系，在畢業後也因科系的不同，以自我的專長在個別部門工作，訪談者與我分享，自己在外交部工作，但時常需要跟其他部門合作，由於都是校友的緣故，增加了跨部門的橫向溝通。另外，也增加政府與非政府組織間更多交流的可能。

帛琉的國家議會（Olbiil Era Kelulau），其他政府機關也座落於周邊的建築群。

 

 

一進入校友的辦公室，校友 Jordan 就像我展示他曾經參與的南島民族國際會議。

李政政 夏威夷大學 博士生

              東西中心 學位研究員

              政大國際發展與志工服務 助理

今天邀請 Johnson Toribiong 前帛琉總統 (2009-2013)，同時也是帛琉駐台灣第一任大使 （2001-2008），分享故事，前總統的故事十分精彩，見證與參與了許多重要的歷史事件。

 

前總統目前已經從政府職位退休，但持續從事律師的工作，他說看到我的名字 Johnson 就可以知道，我是在美國影響下出生的，他的同學很多人叫 Truman、John 或其他美國的名字。帛琉先後被德國 （1899-1914)、日本 (1914-1944) 殖民，而前總統出生在二戰後的太平洋群島託管地（Trust Territory of the Pacific Islands，TTPI 1947-1994），這是二戰後聯合國交由美國託管的政治體系，其範圍包含當代的帛琉、馬紹爾、密克羅尼西雅聯邦、北馬利安納。不同政權的影響，也反應到個人的姓名上，日本時期很多人使用日本名，託管地時期使用美國的名字，帛琉 1994 年獨立建國後，很多小朋友開始取帛琉的名字。

 

在 1960s 年代，在太平洋群島託管地並沒有高等教育的機構，因此 Mr. Toribiong 申請託管地獎學金到關島大學（University of Guam），之後又到華盛頓大學取得法學碩士的學位（LLM in University of Washington Law School）。當時，帛琉的學生大多去關島、夏威夷，只有少數的人到美國本土留學。學成歸國後，Mr. Toribiong 投入到各項工作中，他是帛琉的代表之一，與美國及其他的託國地成員討論獨立事宜，獨立準備期間成為帛琉憲法和自由聯合協定 （Compact of Free Association）的參與者，跟美國、各島國談判的情景歷歷在目。其中讓他印象最深刻的是，因為美國沒有承諾不在帛琉部署核武，協定先後七次遭到帛琉公民投票否決，直至第 8 次公民投票始獲通過 ，帛琉人將無核條款（Free Nuclear Clause）寫入憲法中，該憲法最終在 1993年獲得批准。

 

台灣是單方面支持帛琉嗎？

 

我相信很多台灣人都有這個問題，Mr. Toribiong 就這個問題給予了解答，他說：與台灣的友誼絕對是「互惠、互助」的關係，而不是台灣單方面的支持。比方說，我擔任總統時，我在聯合國大會上會為台灣發聲，也在聯合國的其他附屬機構極力呼籲台灣參與的重要性。除了聯合國體系外，在太平洋島國論壇上，即使台灣只是觀察員身份，帛琉會邀請台灣參與會後會，與台灣討論大洋洲事務。前總統不斷為台灣主權發聲有幾項原因，第一：台灣是個島嶼國家，第二：台灣是個民主政體，第三：台灣與帛琉有對人權的高度保護。

 

另外，就軍事方面，自 2001 年起，海軍敦睦艦隊訪問帛琉，訪問期間官兵會進行樂隊表演、跆拳道表演…等等活動，台灣因受國際限制影響，非常少國家願意接待台灣的海軍。對於帛琉來說，要接待來自台灣的海軍也受到很大的壓力，帛琉與美國簽署自由聯合協定，其協定允許美國在帛琉採取軍事行動，經過協商徵用土地作為軍事基地，以及驅逐未經美國許可的軍事力量。因此，接待台灣的敦睦艦隊是需要多方的協調，才促成的事件，帛琉在其中貢獻很多的力量。

 

最後，前總統說，帛琉獨立前，台帛關係多聚焦在旅遊業的交流，但台帛建交後，關係深化到各個層面，教育交流尤其成功。自2005年至2021年年底，共有140名帛琉學生透過外交部獎學金至臺灣留學，並且獎學金的名額也在持續提高中。他最後希望，能有台灣的學生到帛琉訪問，帛琉雖缺乏完整的高等教育系統，但前總統相信帛琉能提供不同的教育訓練，如社區服務、生態教育、土地治理等。因此，前總統希望未來的台帛關係能持續聚焦在教育間的互訪，增進人與人之間的網絡，他也願意親自為台灣的同學分享帛琉經驗。

Photo Credit: General Assembly of United Nations